张庆义厅长在全省环境保护工作会议上的讲话
2015-08-06
改革创新 持续求进
不断开创全省环境保护工作新局面
——张庆义厅长在全省环境保护工作会议上的讲话
（2014年1月21日）
同志们：
这次全省环境保护工作会议的主要任务是：认真贯彻省委经济工作会议和全国环保工作会议精神，回顾总结2013年环保工作，安排部署今年环保工作，围绕推进生态文明和建设美丽河南，改革创新，持续求进，不断开创全省环境保护工作新局面。省政府对这次会议非常重视，维宁副省长专门出席会议并做重要讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就做好全省环保工作讲几点意见：
一、2013年环保工作简要回顾
2013年，在省委省政府和环保部的正确领导下，全省环境保护系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“总引领”，把握“总目标”，用好“总抓手”，创新思路，完善措施，转变作风，狠抓落实，较好地完成了年度目标任务。一年来，主要做了以下工作：
（一）加强组织领导，统筹推进环保工作。2013年是我省环保工作极不寻常的一年，从年初的雾霾极其严重、应对极其艰难，到年中的中央、省委极其重视、极其坚决，到年末的极其有效、极其光明，全省环保工作者经过艰辛努力，经过困惑思索，收获了重视和重任、自信和自觉。省委省政府对生态环境保护工作空前重视，响亮提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽河南。郭庚茂书记、谢伏瞻省长、李克常务副省长、张维宁副省长等省委省政府领导对环保工作先后做出重要批示269次，省政府研究了建设美丽河南的意见，制定了河南省蓝天工程行动计划，出台了生态省建设规划纲要、主要污染物总量减排计划实施方案等13个文件，批准了《河南省环境污染防治设施监督管理办法》和省辖海河、清潩河流域水污染物排放标准，解决了一系列环境保护重大问题。各级党委政府对环境保护更加重视，郑州市召开了生态建设工作动员大会，洛阳市委市政府明确提出建设生态宜居城市，开封市政府成立了由市长任组长的环保工作领导小组，平顶山、新乡市委市政府主要领导专题研究水污染防治工作，漯河市委市政府出台16个环保文件、召开26次环保专题会议，督促重点环保工作的落实。
（二）加强总量减排，有效控制发展新增污染物。持续加大总量减排力度，完成了年度总量减排目标，累计削减主要污染物排放量34.52万吨，许可污染物排放预支增量9.84万吨，保障了经济发展的环境要素需求。
一是组织开展了重点减排项目推进年活动。积极推进235个重点减排项目建成投运（其中包括国家减排目标责任书项目79个），形成了27.5万吨总量减排能力。全省新增污水处理能力269万吨；3141万千瓦燃煤机组建成脱硝设施，脱硝机组比例超过58%； 2480万千瓦现役机组拆除烟气旁路，取消烟气旁路火电机组比例达45.9%；全省所有燃煤机组建成了脱硫设施。
二是严格主要污染物排放许可总量管理。认真落实主要污染物总量控制制度，共核发排污许可证 637张，核定了10954个建设项目的排污指标。调剂总量指标支持新野纺织股份年产3万吨针织面料及服装项目等产业转型升级重点项目建设，促进排污总量许可指标的高效利用。
三是完善总量减排法规政策体系。制定出台了《河南省减少污染物排放条例》和《河南省环境污染防治设施监督管理办法》，为减少污染排放、实行总量控制、加强污染治理、推行排污权许可、依法查封扣押提供了法律保障。协助落实了燃煤机组脱硫脱硝除尘电价补贴等经济政策。
四是深化总量减排三大体系建设。强化了环境统计数据省市县三级汇审制度，确保统计数据的真实准确。国控污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率分别达到75%、80%和95%以上。对未能完成减排工程建设的两市政府和4家企业集团实施区域限批，对重点减排项目进展缓慢的3市（县）政府和4家企业集团进行约谈，对10个省辖市和4个直管县政府发出重点减排项目建设预警函。4个市排污权有偿使用和交易试点工作取得积极进展。
（三）加强环评管理，优化提升新上项目的质量和效益。充分发挥环境影响评价制度优化经济发展作用，推动产业结构调整和项目优化升级。
一是强力推进规划环评。完成《郑州航空港经济综合实验区规划环评》，启动《中原经济区战略环评》，组织开展全省产业集聚区规划调整环评、商务中心区和特色商业区规划环评，三门峡、焦作、济源等地完成了有色金属行业发展的规划环评。
二是严格环境准入。共审批建设项目环境影响评价文件13238个，项目总投资11833.9亿元，其中第三产业项目7228个。组织对40个化工园区和359个在建化工、医药项目进行了排查，及时纠正了擅自违法建设、违规超期试运行等环境违法行为。
三是服务重点项目。认真执行建设项目环评和“三同时”制度，加强省重点项目联审联批，协调完成了商丘机场、明港机场、富士康、中原黄金冶炼、鹤淇电厂、格力空调、出山店水库等重大项目的环评工作，支持了经济社会发展大局。
四是调整修订了环评审批制度。制定下发了《河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录（2014年本）》，下放了9大类行业31种项目的环评审批权。
（四）加强污染防治，努力保护和改善生态环境。围绕群众关心的大气、水、农村等突出环境问题，加大污染治理力度，着力改善环境质量，提升环境承载能力。
一是启动蓝天工程。研究制定了《河南省蓝天工程行动计划》。积极推进PM2.5监测体系建设，提前两年完成建设任务，实现了国家、省、市三级联网，所有省辖市、省直管县从今年开始向社会公布环境空气质量监测数据。淘汰或改造省辖市建成区天然气和供热管网覆盖范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉858台。推广使用了国Ⅳ标准乙醇汽油，提升了油品质量。郑州市发布了《“蓝天”工程白皮书》，启动了清洁空气行动计划；洛阳市以创建国家环保模范城市为契机，每季度开展一次污染治理专项战役；安阳市开展7大行业大气污染整治；商丘市公安和环保部门联合印发了机动车氮氧化物减排工作实施方案；三门峡市全面启动了蓝天工程等等，收到了初步成效。
二是推进水污染防治。加快推进治污工程项目建设，列入《河南省流域水污染防治规划（2011-2015年）》的769个项目，已完工和在建的494个，占总数的64.24%。划定了全省83个县148个集中式饮用水水源地保护区，开展了饮用水源地环境状况评估。全省共扣缴流域水环境生态补偿金6492.53万元，较上年减少14.7%。各市持续加强水污染防治，焦作市组织开展“53120污染整治工程”；许昌市成立了市长任指挥长的清潩河流域水环境综合整治指挥部；驻马店市打好水污染治理攻坚战；南阳市加强丹江口库区水质保护，为“一渠清水北送”做出了积极贡献。2013年，在考核目标值加严的情况下，全省地表水责任目标断面水质累计达标率较上年提高1.3个百分点。
三是加强农村生态环境保护。建成215个农村综合整治项目，完成19家畜禽养殖污染治理项目。创建119个省级生态乡镇、541个省级生态村，超额完成创建任务。共有66个县（市、区）开展了生态创建，南阳市、栾川县被列为全国生态文明建设示范区试点，孟津、长垣2个县通过了省级生态县考核验收，桐柏、商城、鄢陵3个县通过了省级生态县技术评估。长垣、邓州、兰考、固始、新蔡等地启动开展国家级生态县（市）创建工作。信阳商城两处省级自然保护区成功晋级为国家级自然保护区。
（五）加强执法监管，严厉打击环境违法行为。各级环保部门切实履行职责，强化环境监管，严查违法行为，着力解决突出环境问题，保障环境安全和群众环境权益。
一是加强专项执法检查。组织开展了集中式饮用水源地、环境风险源、大气环境污染等10个环保专项执法检查，共出动执法人员45万余人次，检查企业19.4万余家次，查处纠正环境违法违规行为7656起，移交立案处罚1833起，实施区域限批、挂牌督办、列入环保“黑名单”企业168家，实施停产治理和限期治理195家，关闭取缔落后生产线527家，解决了一大批突出环境问题。12369环保举报热线共受理群众有效举报22954起，全部按时办结。
二是强化辐射环境监管。组织开展了辐射安全监管能力提升专项行动和辐射环境风险大排查、辐射安全大检查活动，对省内所有放射源、射线装置进行了全面检查，梳理出14个风险点和12个问题并督促整改到位。安全收贮废旧放射源381枚，放射性废物30千克，确保了辐射环境安全。
三是深化环境舆论监督。继续开展中原环保世纪行活动，对典型环境违法企业、重点减排项目、大气污染严重区域进行现场检查、集中报道，推动解决了一批突出环境问题。加大绿色创建力度，命名了24家省级绿色企业、44家省级绿色学校、19家省级绿色社区，营造了良好的环境保护氛围。
四是加强环境应急管理。妥善处置了安阳市政管网铬超标、桐柏安棚碱矿卤水溢流等17起突发环境事件，特别是在惠济河跨界水污染处置过程中，沿线的商丘、鹿邑、开封等市积极主动、不讲价钱、不惜代价、齐心协力，圆满完成了应急处置工作，保障了惠济河出境断面稳定达到水质目标要求。
（六）加强制度建设，提高环境保护管理水平。健全完善环境保护工作制度体系，先后出台了《河南省环保系统目标责任考核办法》、《河南省环境监测预警响应规定》、《环境信息公开管理办法》、《河南省企业环境信用行为信息公开办法》、《关于深化主要污染物总量预算管理的意见》、《规范行政审批工作暂行规定》等13项制度，立足用制度管人管事管权。安阳市把空气环境质量纳入生态补偿范围，济源市实施了环保举报奖励机制，巩义市建立了网格化管理分析例会制度等等，着力用制度保护生态环境。
（七）加强能力建设，为环保工作提供坚实保障。加大环保资金投入力度，加强环境监管能力建设和环保干部队伍建设，保障环保工作顺利开展。
一是加大环保专项资金投入力度。共争取中央和省级资金18.46亿元，重点用于水污染防治、重金属污染防治、农村环境综合整治、省环境监控中心项目建设。大力推进100个地表水自动监测能力建设，59家上网电厂和158家城镇污水处理厂工况监控系统建设任务全部完成。
二是加大法治环保建设力度。制定印发了《河南省环境监察执法规范（试行）》，规范了环境监察的执法程序、实施过程、审核归档等环节。出台了《重大行政决策规则》、《行政复议与应诉暂行办法》等相关规定。“两高”公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，依法处理了一批典型案例，震慑了环境违法企业。
三是加大环保队伍建设力度。按照省委“一学三促四抓”要求，省环保厅紧扣为民务实清廉，围绕整治“四风”突出问题，扎实开展党的群众路线教育活动，建立健全18项规章制度，认真抓好7项促发展惠民生的大事要事，深入开展6项关系群众切身利益的重大环保活动，抓紧解决4项干部职工反映的热点问题，扎实推进9项“四风”问题专项治理大整肃活动，教育活动取得丰硕成果。加强政风行风建设，制定印发了规范行政审批工作10项规定，建立了行政审批网上运行系统，命名了28个群众满意环境监察基层站所。组织开展业务培训17项，培训各类人才7000多人次。一些市在环保机构设置上有新突破，濮阳市编办批复成立环境应急中心、固体废物管理中心；鹤壁市环境监察支队、环境监测站高配副县级，成立了固体废物管理中心；周口市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区分别成立环保分局；滑县成立了环境警察大队、环境监控信息中心。
此外，全省在环保规划、清洁生产、重金属污染防治、环境信访、环保科研、国际合作、危险废物管理等方面，也取得了较好成效。
当前的环保工作仍然面临着严峻形势。一是环境污染严重，保护生态环境难。总量减排压力持续加大，重污染天气多发频发，部分河流水质常年超标，农村生活环境亟待改善。老污染问题尚未根本解决，重金属、地下水、土壤、持久性有机物等新的污染问题又相继出现，保护生态环境、改善环境质量的任务十分繁重。二是环境资源紧缺，保障科学发展难。我省长期以来形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式没有根本扭转，产业结构仍不合理，污染排放强度大。全省水和大气环境容量不足，局部已超出环境容纳能力，经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量不足的矛盾日益突出。三是环保能力薄弱，保障群众健康难。全省环保系统整体底子薄、基础差、实力弱，环保工作的制度化、规范化、科学化水平不高，综合协调和宏观调控能力不强，对基础性、全局性、前瞻性重大问题研究不够，执法监管的统一性、独立性、有效性不足；环保队伍素质不高、执法不严、作风不够扎实，环境违法行为时有发生，不能满足人民群众对良好生态环境的期盼。这些问题我们将高度重视，对症施策，认真加以解决。
二、2014年环保工作总体要求
2014年，是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、推进生态文明美丽河南建设的重要一年，是实现“十二五”规划目标的关键一年。党的十八大提出“五位一体”的总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。党的十八届三中全会强调，必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全生态环境保护的体制机制。省委省政府提出加快推进美丽河南建设，推动可持续发展。当前，党中央和省委对生态文明建设的重视是前所未有的，对加强生态环境保护、实现中华民族永续发展的认识是前所未有的，对建立最严格的制度、实行最严密的法治，用制度保护生态环境的要求是前所未有的。按照党的十八大精神，各地更加注重发展的质量和效益，更加注重发展的全面协调可持续，更加注重经济发展方式转变，环境保护工作既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于攻坚克难、大有作为的关键时期。
2014年，全省环保工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委经济工作会议和全国环境保护工作会议安排部署，紧紧围绕推进生态文明建设美丽河南，坚持“三保一高”工作方针，以深化污染治理为核心，着力实施三大工程；以强化总量减排为重点，着力加强项目建设；以保障环境安全为底线，着力严格环境监管；以改善环境质量为目标，着力解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，改革创新，持续求进，不断开创全省环境保护工作新局面，为中原崛起河南振兴富民强省做出更大贡献。
为此，要努力做到“四个坚持”：
一是坚持生态文明，加强污染治理，保护和改善生态环境。要把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，进一步提高对“五位一体”总体布局重大意义的认识，进一步增强把环境污染治理好、把生态环境建设好的责任感和使命感，进一步强化保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的新思想，进一步树立既要金山银山、更要绿水青山、绿水青山就是金山银山的新理念，进一步领会建立系统完整的生态文明制度体系的新要求，切实增强做好新时期环保工作的自信和自觉。要把加强污染治理作为协同推进发展和保护的最佳路径，作为环境保护的主要任务，持续加强大气、水、土壤污染防治工作，切实做到边发展边治理，快发展快治理，少排放多治理，想发展就治理，让人民群众看到希望，让发展更加科学更加可持续。要严格污染物排放总量控制，严把污染物排放许可制度，严控“两高一资”和产能过剩行业低水平重复建设，努力做到不欠新账；加强污染综合防治，淘汰落后产能，化解过剩产能，强化末端治理，切实做到多还旧账。通过污染治理力度和经济发展速度的统一，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，打造蓝天白云青山碧水的美好家园。
二是坚持围绕中心，强化总量减排，保障和促进科学发展。发展是第一要务，是解决所有问题的关键。围绕中心、服务大局、保障发展是环保工作的中心任务。各级环保部门要正确处理好发展与保护的关系，既要强化总量减排，认真抓好工程减排、结构减排、管理减排各项措施的落实，在发展中减少污染排放，解决环境问题，改善生态环境；又要在保护中发展生产力，将减排和治理腾出的环境容量重点支持资源消耗小、污染排放少、经济效益好的项目建设，提高发展的质量和效益，提升环境资源承载能力和区域竞争力，在保护和发展的协调融合中推进生态文明、建设美丽河南。
三是坚持环保为民，严格执法监管，保障群众健康和环境权益。美好的生态环境是最基本的公共产品，享有蓝天碧水清新空气是老百姓共同的愿望，也是环保工作的根本宗旨。各级环保部门必须牢固树立以人为本、环保为民的理念，以解决影响科学发展和群众反映强烈的突出环境问题为重点，保持高压态势，加强依法行政，坚决查处各类环境违法行为。要强化环保标准的硬约束，对不符合环境标准的企业，该关停的坚决关停，对破坏生态环境的行为要严惩重罚。要加强环境执法队伍建设，着力强身健体，练好内功，努力提高依法独立监管、依法查办案件、靠自身能力有效控制污染的能力和水平。要强化环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等机制创新，严厉打击环境违法企业，全力保障群众环境权益。
四是坚持改革创新，完善制度机制，提高环境管理科学化水平。体制机制带有全局性、稳定性和长期性，是打基础、管长远、治根本的重要举措。改革创新、完善制度是党的十八届三中全会的重大部署，改革创新、持续求进是今年经济工作的总要求，各级环保部门要加快建立系统完整的生态文明制度体系，争取在建立实施环境污染治理、生态补偿、污染物排放总量控制、污染物排放许可等制度等方面有所突破，依靠严格的制度、严密的法治保护生态环境。做好全省当前环保工作，要重点抓好“三个综合”，即综合运用法律、经济、技术和行政手段，综合采取信息公开、信息通报、信用评价、查封扣押、移送司法、媒体曝光、列入“黑名单”、挂牌督办、预警约谈、区域限批等多种措施，综合协调政府、部门、司法和社会各方面力量，努力当好着力点、打好组合拳、构建大格局，开创共同推进生态文明、建设美丽河南的新局面。
三、2014年环保工作的主要任务
2014年，全省环保工作要紧紧围绕推进美丽河南和生态文明建设，在保护中发展，在发展中保护，做到坚持一个方针，确保三个目标，突出三个重点，强化三个保障。
坚持一个方针，即切实保护改善生态环境，保障促进科学发展，保障群众环境权益，努力提高生态环境质量水平，大力推进生态文明、建设美丽河南。
确保三个目标，即确保完成国家下达的年度四项主要污染物总量削减目标和可吸入颗粒物削减目标，主要污染物排放总量削减38万吨，为经济发展和重点项目建设新增污染物许可排放指标15万吨；确保完成国家水、大气、饮用水环境质量目标，河流断面水质平均达标率达到70%以上，城市空气优良天数达到219天以上，集中式饮用水源地取水水质达标率达到98%以上；确保不发生重大环境污染事故和辐射事故。
突出三个重点，即以实施“三大工程”为重点，着力改善环境质量；以加强总量减排为重点，着力保障发展需求；以严格执法监管为重点，着力维护环境安全。
（一）以实施“三大工程”为重点，着力改善环境质量。打造天蓝、地绿、水净的美丽河南和良好环境，是人民群众的热切期盼。我们必须以更大的决心和更有力的措施，加快实施环境治理工程，努力为人民群众提供宜居舒适的生产生活环境。
1. 组织实施“蓝天工程”。去年以来，持续不散的雾霾天气引起了党中央国务院、省委省政府的高度重视，引发了人民群众的广泛热议。国务院出台了“大气十条”，国家环保部与省政府签署了《大气污染防治目标责任书》，省政府研究制定了河南省“蓝天工程”行动计划，省环保厅组织制订了2014年度蓝天工程工作计划。今年，要把大气污染防治作为各项工作的重中之重，加大力度，持续推进，确保取得实效。一是减少工业污染物排放。要强化氮氧化物治理，31台总装机1202万千瓦燃煤机组锅炉烟气完成脱硝治理。要强化颗粒物排放治理，郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、三门峡等9个省辖市的燃煤机组锅炉烟气除尘设施完成提标改造， 23个水泥粉磨站粉尘治理设施完成提标改造。对未能按期完成或未能达到治理要求的企业，一律予以停产治理。二是遏制城市面源污染。各省辖市要划定城市高污染燃料禁燃区，今年供暖季结束后，立即着手城市燃煤锅炉大气污染治理，冬季供暖前要完成高污染燃料禁燃区和集中供热、供气覆盖区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，城市建成区内20蒸吨/时以上未拆改燃煤锅炉全部建成脱硫和高效除尘设施的目标任务。所有储油库、油罐车、加油站要按照标准完成油气回收治理。三是加强机动车污染防治。理顺机动车环保检测价格，严格机动车环保标志管理，不达标车辆不予发放环保和安全技术检验合格标志，各地环保标志发放率要达到90%以上。加快淘汰黄标车和老旧车辆，郑州等9个省辖市要率先淘汰2005年前注册的“黄标车”。同时，要严格控制城市施工和道路扬尘，积极开展餐饮业油烟污染治理，统筹推动产业结构和能源结构调整，综合运用大气污染防治专项资金和环境经济政策，进一步减少大气污染物排放。
2. 组织实施“碧水工程”。国家正在研究制定《清洁水行动计划》，我省要继续抓好重点流域、重点河段、敏感区域的水环境综合整治，全面改善全省水环境质量。一是开展城市河流清洁行动。按照省政府安排，省环保厅起草了《城市河流清洁行动计划》，各地要制定实施“一河一策”整治方案，综合采取截污治污、环境整治、清淤疏浚、调水分流、湿地建设、生态修复、景观绿化等措施，力争消除流经城市河流的劣V类水质，形成水质清澈、环境优美、风景宜人的绿色生态景观带和城市投资热点区域。要定期在新闻媒体发布城市主要河流的环境质量状况及排名顺序，接受媒体和公众监督。二是组织开展重点河流环境综合整治。今年，我省政府责任目标将按照流域规划中的2015年目标值进行考核，水环境生态补偿将按照水环境功能区划新标准执行，并根据生态补偿扣款金额扣减当地主要污染物减排量。希望各地要统筹运用工业企业深度治理、污水处理厂建设、人工湿地建设、农业面源污染治理等措施，开展重点河流综合整治，确保达到流域规划目标要求。要严格执行我省已颁布的省辖海河、双洎河等流域水污染物排放标准，对在规定的时间内不能达到标准要求的企业，一律实施停产治理。三是推动新一轮城镇污水处理设施建设。全面推进《河南省流域水污染防治规划（2011年-2015年）》，续建的76座城镇污水处理厂和已获得“三河三湖”环保补助资金的35个产业集聚区污水处理厂要建成投运；尚未开工的94座城镇污水处理厂要争取开工，确保2015年底全部建成。四是保障饮用水源地水质安全。以丹江口水源地及南水北调中线总干渠沿线水污染防治为重点，组织开展饮用水源地环境综合整治，加大工作力度，强化污染防治，确保“一渠清水北送”。
3. 组织实施“乡村清洁工程”。我省是个农业大省，必须持之以恒地抓好农村环境保护，深入开展农村环境连片综合整治和生态文明建设示范区创建，努力实现“清洁家园、清洁水源、清洁田园”的目标。一是加强土壤污染防治。按照国家要求，加大土壤污染防治工作力度，制定土壤环境保护优先区域划定办法，开展土壤环境保护优化区域划定工作，启动并开展土壤污染状况加密调查，建立全省土壤环境质量状况数据库。二是开展农村环境综合整治。要积极服务社会主义新农村建设，继续开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村环境综合整治，落实“以奖促治”政策，完成350个整治项目，为1500余个行政村配套建设人工湿地或一体化污水处理设施及垃圾桶、垃圾箱和垃圾转运车，逐步改善农村环境。三是强化畜禽养殖污染防治。结合国家《畜禽规模养殖污染防治条例》宣贯工作，各地要组织编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，开展畜禽养殖密集区域环境综合整治。推进127个畜禽养殖污染治理项目建设，加强对畜禽养殖污染防治设施利用情况的监管，确保其正常运行。四是推进生态文明建设示范区工作。积极推进生态文明建设示范区和生态省建设。推动南阳市、栾川县开展生态文明建设示范区创建，驻马店等3个省辖市开展生态市创建，完成3个省级生态县、60个省级生态乡镇、300个省级生态村的创建任务，夯实生态省建设基础。
（二）以加强总量减排为重点，着力保障发展需求。总量减排是国家下达的约束性任务，必须持续加强工程减排、结构减排、管理减排措施的落实，在确保完成目标任务的同时，为经济发展腾出更多环境容量，保障环境要素需求。
1. 深化总量减排目标管理。充分发挥总量减排约束性指标和政府责任目标考核的引领和奖惩作用，通过总量减排推动产业结构调整和发展方式转变。着力在四个方面有所创新：一是简化量化总量指标，用污染物减排的绝对重量开展考核评价总量减排工作，加强主要减排任务的宏观把控。二是强化年度目标管理，将总量减排考核结果纳入省委对市县经济社会发展考核评价体系，加强政府责任目标年度考核。三是完善污染物排放许可制度，制定完善排污许可管理办法，推动开展排污许可证核发工作，落实企事业单位污染物排放总量控制制度。四是创新总量预算管理机制，适度收紧许可预支增量指标，集中有限指标保障重点项目建设。探索实行重点流域区域污染物排放总量控制，实施增减挂钩，先减后增，等量或减量指标置换，推动污染防治和减排工程建设。
2. 深入开展重点减排项目建设推进年活动。强力推进258个重点减排项目建设（其中国家目标责任书项目73个），主要包括完成35个燃煤发电机组的脱硝装置改造，完成23条水泥生产线的脱硝装置改造，完成59座城镇污水处理厂建设和提标改造，完成120个规模化畜禽养殖污染治理项目等，可形成28.6万吨污染减排能力，为完成 “十二五”总量减排任务夯实基础。去年11月份，省环委办已经向各市印发了减排项目推进年活动实施方案，各市要对照目标任务，提前研究谋划，早日开工建设，确保按时建成。对于不能按时建成的，将按照有关规定，严格实施一票否决和区域限批。
3. 强化环境影响评价管理。各级环保部门要把环评管理与稳增长、调结构紧密结合起来，以项目环评推动产业转型升级，以规划环评促进产业优化布局，以严格环境准入控制污染排放增量，推动全省经济持续较快发展。一是实施差别化的环境准入政策。按照省委省政府产业结构战略性调整的要求，大力推动先进制造业和高成长性服务业健康发展，积极扶持战略性新兴产业加快发展，支持引导传统支柱产业创新发展，坚决遏制产能过剩行业及高消耗、高污染行业盲目发展，促进我省产业转型升级。二是积极推进环评审批制度改革。在2013年下放部分审批权的基础上，对于环境容量较充足或环评管理水平较好的行政区域，省厅还要进一步下放部分环境影响小的建设项目环评审批权。各市要依法依规用好审批权力，切实负起环评把关的重任，同时加强事中事后监管，确保审批权限放得下、管得好。要进一步加大环评审批政务信息的公开力度，实现环评受理、审议、结果三公开，保障公众对建设项目环境影响的知情权、参与权、表达权和监督权。要建立健全环评管理与法规、监察、监测等部门的联动机制，整合和加强监管力量，使建设项目中后期环境管理更加制度化、规范化。三是开展规划环境影响评价。加强重点行业、重点流域、重点环境敏感区域和产业集聚区发展的规划环评工作，明确支持发展、限制发展、禁止发展的行业类型和空间要求，促进产业优化布局。
4. 完善环境标准体系建设。环境标准是倒逼企业淘汰落后产能、开展技术创新、减少污染排放的有效手段。近期国家颁布实施了水泥、有色金属等9个污染物排放标准，我省也先后出台了双洎河、蟒沁河、省辖海河、清潩河等重点流域和化学合成类制药、发酵制药类工业、盐业碱业氯化物等重点行业污染物排放标准。我们一方面要加强已出台标准的宣贯培训，使其充分发挥作用，另一方面要加快惠济河、贾鲁河流域和工业窑炉大气污染物、化工行业水污染物排放标准的制定，争取早日出台，促使企业改造生产工艺，提高治污水平和市场竞争力。
（三）以严格环境执法监管为重点，着力维护环境安全。要不断加大执法力度，强化综合防控，加强应急管理，着力解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，切实维护环境安全和社会稳定。
