张 庆 义 厅 长

在全省大气污染防治暨郑州等重点城市

联防联控工作动员大会后的讲话

（2014年4月24日，根据录音整理）

同志们：

    刚才，省政府召开了全省大气污染防治暨郑州等重点城市联防联控工作动员大会，李克常务副省长主持会议，张维宁副省长安排部署工作，谢伏瞻省长亲自做重要讲话，会议规格很高，规模很大，讲得很好，开得很成功。特别是谢省长的讲话，对加强大气污染防治、环保部门作风能力建设、相关部门分工合作、加大财政投入支持等提出了明确要求，含金量很高，支持力度很大。今年年初，蓝天工程行动计划在省政府常务会上顺利通过，谢省长首先带头表态支持；今年省财政预算安排了2个亿的大气污染防治专项资金，环保专项资金比2013年翻了一番；今天谢省长又抽出专门时间出席会议并做重要讲话，充分体现了省委省政府对环保工作的高度重视，体现了省委省政府治理大气污染的坚强决心和坚定意志。可以说，蓝天工程行动的序幕已拉开，号角已吹响，“战斗”已经开始，作为蓝天行动的主力军，各级环保部门责任重大、使命光荣、任务艰巨，不能行动迟缓，不能消极等待，只能迎难而上，及时跟进，加大工作力度，狠抓工作落实，争取全面启动早见成效。下面，就贯彻落实这次会议和谢省长重要讲话精神，我讲三点意见。

    一、抢时间，赶进度，抓紧安排部署

    国家的大气污染防治目标责任书明确提出了到2017年我省要完成的大气污染治理目标任务，即到2017年优良天数大幅度增加，重污染天气较大幅度减少，PM₁₀年均浓度下降15%。考核办法也明确了各个年度的刚性目标任务，这是国家下达的约束性指标，如果不能按时完成，就会受到严格的处罚和问责，影响地方的形象和发展。按照国家的要求，我省蓝天工程和2014年度实施方案也分别明确了到2017年和今年的目标任务，并且比国家又增加了PM_2.5考核目标，今年要比去年优良天数有所增加，重污染天数有所减少，PM₁₀和PM_2.5要比2013年大幅减少，和2012年基本持平。

    大气污染防治目标任务已经明确，有些市的工作动手早、行动快，取得了初步成效。但是大家要心中有数，原先各市自定的目标任务和现在的不完全一致，要做好协调对接，都要统一到国家下达给我省的和我省下达到各市的目标任务上来。比如说优良天气达标天数要在219天以上，这是年初给各地定的政府环保责任目标，是一个底线，完不成就实行“一票否决”，完成了也只占全年天数的60%。60%以上按比例算分，完成了70%就是70分，完成了90%就是90分，这样的话能够实现精细化管理，干得好就多劳多得。但是蓝天工程的目标不是60%（219天），而是优良天数要比去年有所增长，重污染天数要有所减少，PM₁₀、PM_2.5年均浓度要比2013年大幅下降，与2012年基本持平。这个概念大家要搞清楚，按照国家目标要求制订措施，落实任务，确保按时完成。

    2014年的有效工作时间已经过去了4个月，离年终考核还剩8个月，时间非常宝贵。2013年，我省大气环境质量呈现急剧恶化趋势，优良天数平均减少16.8天，PM₁₀平均浓度上升36%。今年一季度形势又进一步加剧，大气优良天数比例同比减少10个百分点，PM₁₀浓度增加了12.8%，地表水责任目标断面水质累计达标率下降10.6个百分点。完成今年年度工作目标的时间十分紧迫，任务十分艰巨，形势十分严峻。哪个地方完不成，将面临着两边问责，党委政府问责，人民群众也不答应，可以说是压力巨大，形势逼人。

    对此，各地环保部门要站位全局，着眼大局，切实增强战略思维，充分认识实施蓝天工程的重要性、必要性、艰巨性、紧迫性、严肃性，宁可看得重一点、紧一点、难一点，也不可有任何的马虎、疏忽和迷糊。要加强统筹谋划，尽快建立机构，配齐人员，完善制度，抓紧开会、抓紧部署、抓紧启动，原则上各市（县）工作会议要在5月份全部完成。各级环保局长要敢于担责、敢说真话、敢出重拳，不能有消极应付侥幸等靠的心理，只有迎难而上、知难而进、攻坚克难，才能“杀出一条血路”，实现大气环境质量改善的目标，让人民群众满意，向省委省政府交上一份满意的答卷。

    二、保重点，抓关键，落实目标任务

    大气污染防治工作的措施任务，国十条里是10个方面50条，我省的蓝天工程是4个方面43条，其中包括29条工作任务、14条保障措施。总体上讲，这些措施全面、系统、配套、有效，我们要全面部署、全面抓好、逐项落实，特别是事权在省政府的，由省政府负责，在市县政府的，由市县政府负责，逐条逐项都要重视，每条每款都要抓好落实。当前工作的重中之重、当务之急，是抓紧启动2014年蓝天工程行动计划实施方案确定的工作任务。

    刚才会议上，张省长在讲话里对2014年河南省蓝天工程行动计划的主要任务做了一些梳理、提炼，概括来说，最主要的是“五控”：一是控煤，就是燃煤锅炉的拆改，燃煤机组脱硫脱硝除尘。二是控污，就是工业领域、重点行业的大气污染综合治理。三是控车，主要是推行环保标识和淘汰黄标车。年初我省的目标是今年淘汰6万辆，现在按照国务院要求需要淘汰28.2万辆，翻了几番，我们别无选择，只有研究措施，共同努力，狠抓落实。四是控尘，包括城市扬尘和餐饮油烟治理等。五是控油，即开展油气回收、推广使用国Ⅳ柴油。总体来说，今年比较紧迫的任务就是这 “五控”，虽然不是直接触及到产业结构调整、能源结构调整、发展方式转变等治本之策，但是它们既是标也是本，治标也是为治本赢得时间，这几件事情抓好了，就能很快见到实效。去年以来郑州市围绕这“五控”，采取了燃煤锅炉拆改、黄标车禁行、扬尘治理等措施，使得全市大气污染防治工作初见成效，值得全省参考借鉴。

    要完成今年的目标任务，除了时间上要抓紧之外，这几个重中之重的工作都要明确目标，强化责任，细化任务，加大投入，狠抓落实。一要加强综合协调，把燃煤锅炉拆改、油品升级、油气回收、黄标车淘汰、环保标志管理、秸秆禁烧等蓝天工程各项工作任务逐项分解落实到各级政府和有关部门，改变环保部门单打独斗的局面，切实做到各司其职，各负其责，合力治污。二要坚持项目带动，加强工程的项目化管理，实行周调度、季协调、半年总结、年终算账，充分发挥项目工程的治理效用。三要全面开展源解析，摸清大气污染源的种类、数量、源强、分布及治理状态，为大气污染防治工作夯实基础。四要研究出台油气回收、黄标车淘汰、工业污染源综合治理、燃煤锅炉拆改、燃煤机组脱硫脱硝等专项实施方案，有效减少大气污染物排放。五要加强督导督办，定期调度蓝天工程进展情况，组织开展专项督导检查，会同有关部门及时发现问题，分析问题，解决问题，推动蓝天工程行动计划的顺利实施。

    三、出重拳，用重典，严查违法行为

    大气治理需要统筹谋划、顶层设计、综合协调、项目带动，综合采取法律、经济、技术、行政等多项措施。其中，加强执法监管，严厉查处打击违法行为，是具有基础性、决定性作用的重要举措，是一项综合性、全局性的工作。谢省长在讲话中，明确要求进一步加大执法力度，加强环保能力建设，要出重拳，用重典，铁面执法，铁腕治污，打造一支环境保护的“铁军”。

    对此，各级环保部门一定要高度重视，加强领导，切实强化环境执法工作。一要重拳出击，掀起高潮，集中查办一批、限批一批、挂牌一批、处罚一批、曝光一批、警示一批、约谈一批典型环境违法案件。从当前行政执法的现状来看，我们对环境违法行为处罚失之于宽、失之于软、失之于慢、失之于散，致使一些环境违法问题屡禁不止、多发频发，一些整改工作久推不动，一些地方和企业麻木不仁，这与我们当前面临的形势任务很不适应。中央和省委要求实施最严格的环境保护制度，“两高”出台了环境司法解释，新修订的“史上最严”的环境保护法将于明年实施，我们要在抓好新法规宣贯解读的同时，严字当头、多措并举、数罪并罚，采取零容忍、取上限、顶满格，坚决从重从严从快打击以身试法、顶风作案的环境违法行为。二要加快违法案件处理进度。厅政法处和环境监察总队要以事实为依据，以法律为准绳，集中时间、集中人员研究办理一批违法案件，拉出典型案件单子，尽快提交厅长办公会研究处理意见。在此，我再强调一点，各级环保部门要切实转变慢作为、不作为、乱作为的现象，遇到重要线索、重大案件，市里办不了的，积极主动向省里报告，可以上下联合办案，共同推动问题解决。三要依法移送一批典型案件。每个市要抓两三件典型的刑事案件，切实做到有法必依、违法必究、执法必严，有案不查、以罚代刑就是有法不依。对于这个问题，各级环保部门特别是主要领导干部务必要保持清醒头脑，务必要保持清正廉洁，不能犯糊涂，不可不作为。

    在环境执法方面，还有一点要注意，就是数据造假问题。随着更加严厉的考核、更大力度的问责，必然带来更多数据造假的可能。现在这个问题已经比较突出，河北、山东、江苏、陕西等地都是由环保联合公安部门一起查处，追究刑事责任。各级环保部门一定要加大环境监测数据质量的检查力度，一旦发现数据造假问题，要依法严肃处理，决不能姑息迁就。

    同志们，全面实施蓝天工程，加强大气污染防治，是当前非常重要而且紧迫的事情。各地要抓紧贯彻落实这次会议精神，抓紧安排部署，分解目标任务，强化责任分工，严查违法行为，确保蓝天工程早见实效。

                                             2014年5月5日