张 庆 义 厅 长

在中直、省直、驻豫部队驻郑单位

燃煤锅炉拆改动员会议上的讲话

（2014年5月29日）

同志们：

    今天，维宁副省长主持召开中直、省直、驻豫部队在郑单位燃煤锅炉拆改动员会议，专题研究推进驻郑单位燃煤锅炉拆改工作，充分体现了省委省政府领导对全省大气污染防治工作的高度重视，充分显示了省委省政府领导向污染宣战、改善省会城市空气质量的坚定决心和坚强意志。我们一定要认真贯彻本次会议精神，按照省政府的决策部署，按照维宁副省长重要讲话要求，下定决心、坚定信心、全力以赴地做好郑州市大气污染防治工作，给全省大气污染防治工作带个好头。为了做好今年郑州的燃煤锅炉拆改工作，张省长要做重要讲话，希望大家认真贯彻执行。下面我讲四点意见。

    一、全省和郑州市燃煤锅炉拆改的进展情况。去年以来，我省发生长时间大范围的灰霾天气后，省委、省政府更加重视大气污染防治工作，在全面启动编制《河南省蓝天工程行动计划》的同时，强力推进包括工业污染源治理、燃煤锅炉拆改为主的低空面源污染治理。在省委、省政府的统一领导下，以实施河南省十项重大民生工程为抓手，强力推进省辖市供热供气管网覆盖区内10吨及以下燃煤锅炉拆改工作，取得了明显成效。在燃煤锅炉拆改工作中，各省辖市、省直管县政府成立了燃煤锅炉拆改领导机构，主要领导亲自部署，分管领导靠前指挥，层层分解任务，定期召开推进会督办，有力地推动了锅炉拆改工作的顺利进行。截止2013年底，全省共拆改燃煤锅炉858台。郑州市在去年的拆改工作中，通过严格制定拆改标准、积极营造拆改氛围、及时兑现补贴措施，投入奖励金额1012万元，拆改锅炉532台，可以说郑州市燃煤锅炉拆改工作成绩明显，给全省做了表率。

    但是，由于燃气供应和热力管网铺设等问题的影响，导致一部分锅炉没有按照要求进行拆除或者实施清洁能源改造。根据郑州市的统计，郑州市区还有燃煤锅炉用户66家、锅炉114台，其中中直、省直、驻豫部队还有28家共55台燃煤锅炉需要拆除改造。如果不能按期完成这些拆改任务，将会拖郑州市大气污染防治工作的后腿，将会影响到全省空气质量改善目标的实现。对此省委、省政府高度重视，大会小会多次强调。省政府又将燃煤锅炉拆改工作纳入了今年十项重点民生工程，要求强力推进，确保完成。大家知道，十项民生工程是省委、省政府向全省人民做出的公开承诺，必须保质保量按时完成，没有任何商量和变通的余地。

    二、我省大气污染和拆改燃煤锅炉面临的严峻形势。从今年的环境监测数据来看，全省大气环境质量持续恶化。按照环境空气质量老标准（API）评价，2013年，全省城市环境空气质量可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）平均浓度较上年分别上升36.6%、4.4%和24.2%。今年以来虽然各地做了不少的工作，但是从宏观效果来看并不明显，前4个月又继续呈现上升趋势，PM₁₀平均浓度同比上升23微克/立方米，优良天数同比下降13.2个百分点。按环境空气质量新标准（AQI）评价，全省18个省辖市优良天数比例仅为30.5%， 10个省直管县（市）达标天数比例为37.4%。省政府与国家签订的目标责任书要求今后5年优良天数要逐年增加，重污染天数要明显减少。今年5月份，国家印发了《大气污染防治行动计划实施考核办法》，要求我省2014年PM₁₀平均浓度大幅下降，下降幅度达到2013年平均浓度与2012年差值的60%。从今年前4个月的情况来看，我们省的现状和国家年度目标考核的要求，还有相当大的差距。如果我们不能迅速行动，强力推进，争分夺秒，极有可能完不成国家下达的考核目标。古人云，千里之行，始于足下，不积跬步无以致千里。治理灰霾天气，既要靠转变发展方式、调整产业结构，也要靠控煤、控尘、控车、控油等具体措施。拆改建成区内的燃煤锅炉就是改善大气环境质量的有效举措。所以，我们要认清形势，主动加压，千方百计，采取一切有效办法推动完成燃煤锅炉拆改工作，全力争取年度考核目标完成。

    三、郑州市燃煤锅炉拆改存在的困难和主要问题。燃煤锅炉拆除改造工作涉及管网铺设、热力燃气供应、资金补贴等方方面面工作，需要发改、财政、市政规划、热力燃气等多个部门参与配合，由此带来了多个方面的矛盾和问题。总的来说，主要有以下四个方面。一是协调难度大。燃煤锅炉拆改工作涉及单位多，情况复杂，同时涉及单位职工的切身利益，特别是中直、省直和部队单位，在组织协调上增加了一定难度。二是时间十分紧迫。锅炉拆改工作是一项系统工程，除了市政府负责的配套管网的建设，还有锅炉单位庭院内的管网改造，这些工作需要立项、设计、招标、施工等一系列程序，都要耗费一定时间。现在，已经是5月底了，距离冬季供暖仅有6个月时间，稍微有点懈怠和疏忽，就有可能影响今年的冬季取暖。三是资金投入大。彻底完成拆改工作，需要铺设管网、改造管网，这些都需要相当数量的资金保证。四是施工组织难度大。燃煤锅炉拆改单位大多位于中心城区，由于市区道路交通压力巨大，热力和燃气管网改造必须进行破路施工，要保证管网改造工程在9月底前完工，将给城市交通和市民生活带来不便，而且给我们的施工组织也带来了很大的难度。这些问题和困难，需要大家齐心协力，通力合作，共同克服，才能保证锅炉拆改工作顺利完成。

    四、下步做好郑州市燃煤锅炉拆改工作的建议。按照今年前4个月监测数据显示，尽管郑州市PM₁₀平均浓度同比有所下降，但是仍属于空气质量污染较重的城市，1至4月份全省排序位于18个省辖市后5位，距离国家目标责任书要求的比2013年大幅度下降，跟2012年基本持平还有相当大的差距，所以郑州市的锅炉拆改工作只能加强、加快、加速，不能有任何懈怠。大气污染形势仍然不容乐观，需要下大力气改善。在下一步锅炉拆改过程中，重点把握好四点：一是搞好协调。省环保厅将在省政府的领导下，积极发挥综合协调的作用，协调郑州市，协调省直有关部门，包括中直和驻豫部队来落实好省委省政府下达的艰巨任务。做好燃煤锅炉拆改的跟踪指导和协调服务工作，及时调度锅炉拆改进度，协调解决拆改过程中包括技术指导等内容的服务工作。郑州市要结合城市规划、城市改造，积极做好供热供气管网铺设工作，为拆改工作做好基础服务。供热供气单位也要做好服务，确保管网及时铺设到位，确保冬季到来时能够及时供热，不影响百姓的取暖。二是兑现好承诺。这个承诺是省委省政府承诺的，是下了决心的，列了十大民生工程，而且省里领导还多次强调，要求我们下决心下气力来推动，今天承担锅炉拆改的业主单位都参加了会议，希望大家切实承担起保护环境的社会责任，按照郑州市锅炉拆改方案按时完成拆改任务，确保省政府年底前兑现向全省人民的承诺。三是把握好标准。积极规范锅炉拆改工作，明确拆除标准，明确改造标准，确保需要拆改的锅炉严格按照“主体拆除、烟囱落地、断水断电”的标准拆除，进行改造的锅炉必须采用天然气或电能等清洁能源。四是落实好资金。省财政下达的大气污染防治专项资金，省环保厅将按照省政府的要求重点用于郑州市和驻郑单位燃煤锅炉拆改补贴。郑州市也要加强财政投入和政策支持，加强组织领导，加强协调配合，确保按时完成任务，为全省锅炉拆改带好头。燃煤锅炉拆改，是改善郑州城区空气环境质量的重要措施，也是广大市民的强烈期盼，希望大家顾全大局、通力协作，克服困难、完成任务，为打造“空气清新、环境优美、人居和谐”的美丽郑州做出应有的贡献。

                                                     2014年6月17日