马新春副厅长在固废领域

审批审核专项检查工作会议上的讲话

（2014年6月23日）

 

同志们：

    今天，我们召开全省固废管理领域审批审核专项检查工作会议，对专项检查工作进行再动员、再部署。前一段的专项检查，省厅转发了环保部的文件，提出了明确要求。截至目前，各市、县已将自查自纠报告上报省厅。从各地自查自纠情况看，大部分市、县环保部门对本地区审批审核情况开展了自查，但许多市、县仍存在认识不到位、自查流于形式的问题。为此，我们请各市、县环保部门主管局长、固管科长、主任过来，大家共同学习领会环保部文件精神，进一步统一思想、提高认识、明确任务，扎实推进专项检查顺利展开，推动全省固管工作再上新台阶。

    一、认清形势，统一思想，切实提高对审批审核专项检查重要意义的认识

    近年来，我省固管机构逐步完善、队伍逐渐壮大、管理不断规范、危险废物处理处置能力稳步提升、环境风险防范能力显著增强。但是，随着固废领域管理范围扩大、权力增加，固废领域廉政风险也在增加。从我省情况来看，有三个问题普遍存在：一是监管不到位，造成危险废物非法转移、非法倾倒的问题比较突出；二是对危险废物转移审批把关不严，降低管理要求，给不法企业非法转移危险废物以可乘之机；三是极个别固管人员为获取好处，利用手中的审批审核权力为企业谋取不正当利益。近年来，我省发生的危险废物非法转移、利用、处置、倾倒的问题，表象上是企业的问题，实质上与我们的监管人员收受企业好处后放松监管是分不开的。这些问题如不迅速遏制，制度的笼子如不尽快筑牢，不仅我们从事固管的人员将面临巨大的廉政风险，固废管理工作取得的成绩也将毁于一旦。因此，环保部开展固废领域审批审核专项检查，是当务之急、迫在眉睫、势在必行。

    （一）开展专项检查活动，有利于迅速遏制固废领域违法案件高发频发。近年来，环保领域腐败案件多发频发，据环保部统计，在全国环保系统查实的违法违纪案件中，固废领域违法案件已占15%，位列环保系统腐败案件第二位，而且涉案人员最多（如江苏南通窝案达23人）、涉案金额最高（如广东某案件涉案金额1个多亿）的案件都出自固废领域。随着固废领域违法案件高发频发，固废领域的腐败问题已纳入纪检、检察机关视野。目前，省检察院在全省开展了查办环保领域渎职犯罪专项活动，部分市县检察院已入驻环保部门开展工作，固废处置监管成为检察院此次专项检查的五项重要内容之一。各级环保部门要充分认识固管人员面临的廉政风险，充分认识开展固废领域审批审核专项检查的重要性、必要性、紧迫性，高度重视，精心组织，扎实推进，通过自查自纠、建章立制、完善程序，确保固废管理人员依法依规审批审核。

    （二）开展专项检查活动，有利于督促固管队伍审慎用权、保护干部队伍。目前，固废处置市场发育不完善、竞争不充分，部分经营处置单位为垄断市场、争取危险废物处理处置市场份额，不惜花重金拉拢腐蚀固管人员充当企业不正当竞争的保护伞。广东东莞市前后两任环保局长收受某危险废物经营单位每年500多万元的贿赂，该市环保部门要求全市产废单位将危险废物交该企业处置，环保局长涉案金额达1个多亿，成为全国环保系统第一大案；江苏南通环保局环评、污防、监察、固管等涉及危险废物的各个部门的相关人员违法为企业开绿灯、放松管理要求，在环境影响评价、危险废物许可证审核发放、危险废物日常监督管理、危险废物转移审批等方面，帮助企业承揽业务、谋取不正当利益，有23名官员被判刑。权力是把双刃剑，若用好用正了，可以将党和人民赋予我们的权力、提供给我们的岗位作为实现个人价值、展现个人才华的平台；若将权力异化为谋取私利的工具，迟早会自毁前程，甚至深陷牢狱之灾。全省各级环保部门要通过开展固废领域审批审核专项检查，教育我们的干部职工切实汲取全国固废领域腐败案件的惨痛教训，切实教育干部职工把岗位赋予我们的权力用来依法依规审批审核企业申请事项、依法依规监管企业，切实防止将手中的审批审核权力和监管权力用来中饱私囊、谋取个人私利。

    （三）开展专项检查活动，有利于筑牢制度笼子、规范固废领域审批审核行为。当前，在固废审批审核管理中暴露出的问题，归根结底是由于规章制度不健全、权力运行不透明、权力监督不到位造成的。多年以来，我省固废审批审核工作没有专门的机构，大多是由污染防治部门一人专管或兼管。“十一五”以来，大部分市县才陆续成立了固废管理机构。由于长期以来固废管理不是工作重点，专门机构组建较晚，致使审批审核缺乏监督制约、规章制度不完善的问题十分突出。我省近期发生的个别固管人员被检察机关立案调查的案件就充分暴露出我省在固废领域存在的权力运行不透明、缺乏监督制约机制的问题。缺乏监督制约的机制，必然会纵容个别自我要求不严的管理人员滥用职权、徇私舞弊。全省各级环保部门要借此次专项检查之机，认真梳理制度漏洞，建立健全规章制度和办事程序，筑牢、筑严、筑实制度的笼子，让固废审批审核、监管权力在制度框架下运行，用严格的制度杜绝违法违规审批审核监管问题的发生，保护队伍，保护干部。

    （四）开展专项检查活动，是固管部门适应性新形势、新任务的需要。党的十八大和十八届三中全会把建设美丽中国、深化生态文明建设上升到五位一体总体布局。省委省政府又提出加快推进美丽河南建设，推动可持续发展。当前，党中央和省委省政府对生态文明建设的重视是前所未有的，对加强生态环境保护、实现中华民族永续发展的认识是前所未有的，对建立最严格的制度、实行最严密的法治，用制度保护生态环境的要求是前所未有的。环境保护工作既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，又处于攻坚克难、大有作为的关键时期。固管工作是环保工作的重要组成部分。新的形势对固管工作提出了更严的要求，这对于我们固管工作来讲更是难得的发展机遇。去年，加强环境保护的“两高”司法解释已颁布实施，新的《环境保护法》也已修订通过，即将于明年1月1日起正式施行。新修订的环保法从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，加大了环境违法的处罚力度，明确了固体废物的收集、运输和处置以及危险废物集中处置设施、场所建设要求。通过开展专项检查，完善审批审核规章制度、规范固管人员行为，是促使固管系统主动适应新形势、新任务的有力举措。

    二、明确任务，突出重点，顺利推进专项检查活动扎实开展

    今天的会议结束后，各市县环保部门要在原来自查的基础上，按照以下要求再检查、再整改。

    （一）要全面排查。此次专项检查的任务，环保部文件要求十分明确。各级环保部门不仅要根据环保部检查要点全面自查，而且还要结合省厅2013年度危险废物规范化考核通报中指出的各地存在的问题，从工作层面和人员管理层面两个方面，全面排查存在的突出问题。在工作层面，要认真排查环保部门在固废审批审核和监管方面存在的突出问题，对每一项、每一单审批审核业务进行梳理排查，认真反思固废领域的规章制度是否健全、工作机制是否建立、工作程序是否严谨、现场监管是否到位、廉政建设是否扎实；在人员管理层面，要全面排查固管人员是否存在吃拿卡要问题、是否存在违法违规为企业办事问题、是否存在不作为、慢作为和乱作为的问题。通过排查、反思，全面掌握本地区工作方面和人员管理方面存在的突出问题。有问题并不可怕，可怕的是对存在的问题熟视无睹，甚至文过饰非，明明存在问题，还要掩饰问题，不去认真研究解决问题，任由问题长期存在，不仅影响固废管理工作、危及环境安全，也是对从事固管工作的同志极度不负责任。我们自己不排查问题、不解决问题，等到环保部专项检查时发现问题、等到检察院检查时发现问题，来追究责任的时候，就追悔莫及了。

    （二）要认真整改。排查问题的目的全在于修正错误、改正问题。各市县对省厅规范化考核通报的本级环保部门存在的问题和辖区内企业存在的问题，以及各地自查发现的问题，要逐项认真剖析问题产生的深层次原因，研究制定有针对性的措施，推动问题逐项加以解决。针对辖区内企业存在的危险废物违法转移、利用、处置、倾倒问题，危险废物贮存场所“三防”措施不到位，“跑、冒、滴、漏”现象严重问题，管理不规范易导致危险废物流失等突出问题，要以铁的决心、铁的手腕督促问题尽快整改到位。针对环保部门自身存在的监管不到位、管理不规范、对工作人员管理不严格等突出问题，要加强对工作人员的教育引导，严格按照“七不准、七承诺”来规范行为，依法、依规、审慎用好手中权力，增强广大固废管理干部的法律意识、责任意识和廉洁意识。

    （三）要建章立制。制度带有基础性、根本性、稳定性和长远性，是各项工作走上规范化轨道、使权力在制度轨道内运行的根本保证。各级固管部门要针对本辖区固废领域存在的突出问题，分析研究深层次原因，在审批审核层面建立健全统一受理制、集体审批制、限时办结制、信息公开制、效能监察制和终身负责制，要通过各项规章制度的建立健全，建立相互监督、群众监督、上级监督和责任追究的工作机制，从工作制度、工作程序上规范固管人员的行政行为，防止权力部门化和权力个人化，减少审批审核人员的廉政风险；在人员管理层面，要建立教育和预防腐败制度，加强正面教育和警示教育，教育工作人员树立正确的理想信念，坚守法律底线；对审批审核等重要岗位的工作人员要定期轮岗，对有贪腐苗头、不适合在审批审核岗位的工作人员要及时调整；切实按照审管分离原则来设置机构、配置人员，坚决防止审管合一。真正做到把审批审核权力关进制度的笼子，切实防范廉政风险，促进固体废物管理各项工作更好开展。

   三、强化责任，狠抓落实，推动固体废物管理工作再上新台阶

    今年，固体废物管理工作既要推动既有工作任务的落实，又要承接环保部下放的行政审批审核事项，还要开展好审批审核专项检查。下放的审批审核事项和专项检查，对我们来说，都是全新的工作，任务很重、责任很大。在这种形势下，各级环保部门要振奋精神、不畏艰难、统筹安排，确保各项固体废物管理工作有序推进。

    （一）进一步做好危险废物监督管理，切实提高危险废物规范化管理水平。随着近年来对涉危企业监管力度的逐渐加大，纳入环境管理的涉危企业数量和危险废物种类也逐步增加，危险废物环境污染防治的压力日趋加重。环保部2011年发布实施的危险废物（包括医疗废物）规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系，从危险废物识别标志、管理计划、申报登记、转移联单、应急预案、经营许可证等管理制度执行得是否到位，到危险废物贮存、利用、处置是否符合相关标准规范等，涵盖了危险废物管理的方方面面，已成为环保部门危险废物环境监管工作的重要举措，更是督促各级政府落实环保责任、督促涉危企业落实危险废物管理法律制度的有力抓手。这项工作落实的好坏，全面反映了各地对危险废物的监管能力和水平。国家《“十二五”危险废物污染防治规划》明确要求，到2015年全国危险废物产生单位和经营单位的危废规范化管理抽查合格率要分别达到90%和95%以上；我省今年也要求危废产生单位和经营单位的危废规范化管理抽查合格率要分别达到80%和90%以上。当前，距“十二五”要求时限还剩一年半时间，而2013年全省危废产生单位和经营单位的抽查合格率分别仅为72.8%和83.6%，距目标要求还有较大差距，形势严峻、任务艰巨。各级环保部门要切实提高认识，切实增强危机感、紧迫感，全面加强对辖区内涉危企业的管理，督促其严格按照规范化管理要求，落实各项管理制度，千方百计完成国家和省定的目标任务。省厅将在2014年危险废物规范化管理督查考核中，对距离目标要求差距较大的市、县，实行预警约谈、区域限批，督促全省危险废物规范化管理工作上台阶，确保2015年底全面完成国家下达的“十二五”危险废物规范化管理抽查合格率目标任务。

    （二）进一步做好废弃电器电子产品拆解处理监管工作，切实提高废弃电器电子产品拆解处理审核水平。废弃电器电子产品环境管理工作，是近几年固体废物管理工作中的一项新任务，我们不仅担负着对废弃电器电子产品拆解处理过程的监管责任，还承担着废弃电器电子产品拆解处理补贴基金审核的责任。这项任务既涉及固废管理工作，也涉及国家基金补贴安全，责任很重。洛阳中再生投资开发有限公司从2012年拆解工作开展以来已争取到国家1.2个亿的补贴资金。目前，我省又有6家企业被环保部、财政部批准进入拆解行业，全省废弃电器电子产品拆解已初步形成竞争态势，个别拆解处理企业可能会出现“吃不饱”的现象。拆解处理企业为实现利益最大化，骗取国家基金补贴的风险随之增加，同时也增加了环保部门监管的难度和压力。为此，有拆解企业监管任务的市县环保部门要切实提高认识，切实加强对拆解企业的规范管理，严格审核把关，如实申报补贴经费，坚决防止不规范拆解行为发生，杜绝企业骗取国家补贴资金的现象。更不允许与拆解企业沆瀣一气，合伙骗取国家基金。对拆解产生的废弃物，尤其是危险废物，要切实加强监管，督促拆解企业严格按照有关规定、程序进行合理利用和无害化处理，切实防止污染环境。企业一旦发生骗取国家补贴行为，要依法依规严肃处理，同时坚决将违法拆解企业清除出拆解市场。

    （三）进一步做好固体废物进口审核工作，切实提高进口固体废物监管水平。我省为内陆省份，既不沿边，也不沿海，前些年进口固体废物数量少、品种单一，不是固管部门监管的重点。今年，环保部将取消“列入自动许可目录的固体废物进口审批”，将“列入限制许可目录的固体废物进口许可”的行政审批工作下放至省级环保部门。同时，随着我省经济的快速发展，交通的日益便捷，加之航空港区蓬勃发展，我省固体废物进口量会逐年上升，进口类别也会不断增加。这些都增加了固管部门的工作量和监管难度。为此，有固废进口业务的市县环保部门一要严把进口申请审核关。对申请进口固体废物企业的申报材料逐条逐项进行严格审查，并组织人员对照申请材料进行现场核查，对检查中发现问题的企业整改不到位一律不予出具审核意见；二要严格进口企业环境监管。重点查看企业是否存在非法进口固体废物、是否非法转让固体废物进口许可证、是否非法加工利用进口废物等环境违法行为；三要从严查处环境违法违规行为。对日常环境监管中发现的非法进口、倒卖、非法加工利用固体废物等环境违法行为做到严肃查处，严厉追责，绝不姑息，对逾期拒不改正者，坚决撤销其固体废物进口许可证。

   （四）进一步加强党风廉政建设，切实提高环保部门防范固废领域廉政风险的能力和水平。党风廉政建设和固废管理工作相辅相成，要通过党风廉政建设促进固废管理工作上水平、上台阶。一方面，各市、县环保部要把固废领域审批审核工作纳入党风廉政建设的重点内容，与环保系统传统的环境影响评价、环境监察等高危部门的党风廉政建设一起部署、一起检查，加强教育，严格要求，切实防范固废领域的廉政风险。另一方面，要切实加强对固废领域审批、审核、监管贯彻国家法律法规和各项规章制度的检查和考核。规章制度制定的目的全在于落实。各级环保部门要定期对照环保部“七不准、七承诺”要求以及本单位制定的各项规章制度，从集体决策、信息公开、依法审批、相互监督、日常执法、队伍建设、廉洁自律等方面认真检查考核，时时刻刻提醒固管工作人员要依法律行政、按制度办事、照程序运作，不断加强和改进固废审批审核工作，提升审批审核工作成效。

    同志们，让我们以此次环保部固废领域审批审核专项检查为契机，进一步完善制度、规范程序、转变作风、勤政廉政，切实加强固废管理，切实防范廉政风险，为建设天蓝、水清、地绿的美丽河南做出我们应有的贡献！

    谢谢大家！

 

                                                          2014年6月25日